省委辦公廳 省政府辦公廳關于2003年進一步改善全省投資軟環境的若干意見

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    近年來,全省各地和省直各部門圍繞改善和優化投資軟環境做了大量工作,并已取得初步成效。全省上下重視軟環境建設、積極改善和優化經濟發展軟環境的氛圍已逐步形成。但是,軟環境的改善不可能一蹴而就,必須貫穿于經濟發展的始終。要通過堅持不懈、年復一年的艱苦工作,努力營造海內外投資者競相在湖北投資興業的可喜局面,營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍,營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發的良好機制,營造讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的優良環境。按照省委、省政府的部署,現就2003年進一步改善全省投資軟環境工作提出如下意見。
  一、實施體制創新工程,建設有利于吸納投資的體制環境
  (1)加快培育市場主體。企業是市場經濟的主體,也是吸納投資的主體。今年重點是培育一批在市場上有競爭力、資產狀況良好、內部管理科學的優勢企業。要采取切實可行的措施,扶持東汽、武鋼、鄂鋼、紅桃K、精倫電子等一批有基礎、有潛力、有優勢的國有企業和民營企業壯大實力;引進一批在國內外有影響、有優勢的龍頭企業;鼓勵大專院校、科研單位與企業聯合,培育和壯大一批科技型企業;積極利用三峽工程即將發電的機遇,大力發展一批關聯企業;加快推進企業改革,盤活和壯大一批企業。要繼續深化國有資產管理體制改革,鼓勵用國有企業的優良資產吸引、嫁接、置換外資和民間資本,實現投資主體多元化,大力發展混合所有制經濟。通過轉換企業機制,進一步增強企業活力,以此吸納和帶動各類投資者來湖北投資。
  (2)加快建立健全市場體系和公平競爭機制。當前,重點是健全和完善資本市場、勞動力市場、土地市場、技術市場,完善和規范工程項目招投標、政府采購、經營性土地交易和國有資產產權交易等市場,為各類投資者提供公平競爭的“平臺”;要通過深化改革,盡快消除現實中客觀存在的所有制歧視、行業壟斷以及部門和地方保護主義,實行各類所有制企業和投資者一視同仁的政策。今后,除國家明文規定限制進入的領域外,都對境內外投資者開放。省外企業在我省投資以及私營企業在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業認證、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質等級證書以及引進人才等方面,享受與省內企業、公有制企業同等待遇。
  (3)高標準建設開發區。全省各類開發區要在原有政策優惠等因素逐漸弱化的條件下,依托自身在資源、地緣、人才、產業、機制等方面的優勢,高起點規劃,高標準建設,高水平管理,創建綜合投資環境新優勢。今年要對全省各類開發區進行檢查驗收,按照優勝劣汰的原則,對不同類型的開發區實行淘汰取消一批、限期整改一批、重點建設一批,使開發區真正成為全省投資軟環境建設的示范區和吸納海內外投資的主要載體。
  二、實施行政提速工程,建設規范高效的依法行政環境
  (4)繼續推進政府機構改革和行政審批制度改革。按照黨中央、國務院的統一部署,緊密結合湖北實際,在上一輪機構改革基礎上,進一步深化國有資產管理體制改革,繼續推進流通管理體制改革,加強食品安全和安全生產監管體制建設。通過改革,進一步轉變政府職能,調整和完善政府機構設置,理順政府部門職能分工,有效克服政府部門之間協調不夠,互相推諉扯皮,辦事效率低下的狀況,提高政府管理水平,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。根據深化改革和擴大開放的需要,參照WTO規則,繼續做好外經貿法規和其它政策性措施的清理工作。要以行政審批制度改革為契機,規范審批程序,提高行政效率。繼續下大力氣再清理和精簡一批行政審批事項。能精簡的審批事項要精簡,能改備案的改備案,需要保留的也要簡化辦事程序和辦事環節,明確辦事時限,增加透明度。要通過不斷探索,使行政審批制度由事無巨細、樣樣報批逐步向宏觀管理、重點審批的方向過渡。
  (5)繼續認真解決多頭執法和多層執法問題。解決多頭執法和多層執法問題,對于規范行政執法行為,改善投資軟環境意義重大。省委、省政府已就清理29個多頭執法事項作出了明確的規定,各地各有關部門必須采取有力措施,認真貫徹落實。對已經明確的36項多層執法事項,原則上下放到縣、市部門,實行屬地管理。法制、編制、監察部門要加大對落實情況的監督檢查,對執行不力的地方和部門,要嚴肅追究有關人員的責任。今年要繼續根據社會主義市場經濟發展的要求,將行政審批制度改革、政府機構改革與繼續解決多頭執法和多層執法問題結合起來,與全面落實行政執法責任制、評議考核制和執法過錯追究制結合起來,與相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點等工作緊密結合起來。已經國務院和省政府批準開展相對集中行政處罰權工作的地方,要根據國務院和省政府的批復精神,按照清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法的原則和要求,進一步完善和規范。其他地方也要把相對集中行政處罰權工作和綜合行政執法試點工作一并考慮,統一規劃,統一組織,認真抓好落實。要加強對行政執法人員關于法律法規和WTO知識的培訓工作,加大執法監督力度,規范各類行政執法隊伍的執法行為。
  三、實施信用湖北工程,建設誠實守信的信用環境
  (6)樹立政府和企業的誠信形象。各級政府務必保持政策的連續性和相對穩定性。對已經出臺的政策,相關部門要經常聽取投資者的意見,認真研究政策落實過程中的具體問題,制定出切實可行的實施細則和操作辦法。各地各部門務必依法確保領導人變更后合約執行的有效性。嚴肅查處“開門招商,關門宰客”的現象,各級政府都應做到“有諾必踐,一諾千金”。今年,省、市、縣各級都要下決心解決一批歷史遺留的涉外糾紛,以取信于海內外投資者,重塑信用湖北的良好形象;各類企業都必須重合同、守信用。要繼續抓好打擊假冒偽劣、惡意逃廢債和合同欺詐等方面的整頓規范市場經濟秩序工作,防止松勁,防止反彈回潮。要在全省各類企業中廣泛開展“誠信服務創名牌”活動,在全省上下形成“以誠信贏得聲譽,以聲譽贏得效益”的共識。要建立全省企業信用信息系統和不良記錄公示制度,加快建設市場經濟的社會信用體系,對進入“不良行為警示記錄系統”的企業定期予以公布,對誠實守信的企業予以表彰。今年,要在深入調查研究的基礎上,出臺《關于加強誠信建設的規定》。
  (7)建立投訴處理機制與投資環境監測評估體系。各地各有關部門要加快建立和完善外來投資者投訴處理機構,加大處理外來投資企業投訴的力度。今年要把處理好外來客商投訴作為改善軟環境的重點工作,在現有基礎上把處理外來客商投訴的網絡、體系、制度建立起來。上半年進行調研,形成方案并進行部署,第3季度全面建立。投訴處理機構要以“依法辦事、公平維權、化解矛盾、促進發展”為宗旨,負責組織、協調處理全省外來投資企業投訴工作,反映和通報企業投訴工作的動態和重大問題,對糾紛的解決提供指導和幫助;直接受理重大投訴案件,依法及時調解和處理。對那些受到多次投訴并經查實確有違法執法行為的部門,要追究有關領導和直接責任人的責任。
  省級投訴處理機構由省外經貿廳牽頭,省監察廳、法制辦等相關部門參加。各市、州及有條件的縣(市、區)可單獨設立,也可與已經成立的聯合辦公中心或審批中心合作設立投訴處理機構,形成“咨詢?審批?投訴”一條龍服務。要努力創造條件,逐步建立健全湖北投資環境監測評估體系,對優化經濟發展環境提供一套科學、客觀;可量化的指標,定期考核、評估各地各部門投資環境狀況,推動投資環境的改善。建立健全改善投資軟環境的行政首長負責制和一票否決制,把改善優化投資軟環境納入法制化、規范化的軌道。
  四、實施優質服務工程,建設良好的企業營運環境
  (8)為外來投資者提供優質高效服務。對各類投資者特別是外來投資者要增強主動服務意識,通過各種途徑及時了解企業經營中的困難和問題,主動幫助企業排憂解難。繼續建立省領導聯系重點外來投資企業制度,堅持定期召開外來投資企業座談會制度,進一步加強與外來投資企業的聯系和溝通。建立外來投資企業負擔跟蹤調查點,以點帶面,切實加強對行政事業性收費和經營服務性收費的監控與管理。在對現有各類收費進行全面清理的基礎上,公開收費內容和標準,簡化收費方式,取消不合理收費,防止亂收費、亂罰款、亂攤派,千方百計降低企業經營成本。在全省建立百名納稅大戶排行榜,年底以省委、省政府名義對前50名納稅大戶進行隆重表彰,并制定相應的激勵措施,在全省形成“尊重納稅人、服務納稅人”的共識。要通過各種媒體,加大對優化投資環境的宣傳力度。今年下半年,宣傳部門要組織各新聞媒體開展“改善投資環境湖北行”活動,對優化環境者予以推介和弘揚,對破壞投資環境者予以公開曝光,情節嚴重者移交司法部門依法懲處。要通過以上措施,促使人人關心環境,處處關心企業,時時為企業服務。
  (9)大力改善企業營運環境。今年要突出解決的問題是:改造提升現有機場功能,努力將武漢天河機場提升為國家樞紐機場之一和國際機場,并千方百計爭取解決“落地簽證”問題。解決好“大通關”問題,建立由相關部門組成的湖北大通關協調聯動機制,實行便捷的通關程序,進一步提高通關速度,在物流的方便、暢通、快捷上多做工作。相關部門要積極開展質量、環保等國際認證,幫助企業打破國際貿易中的技術壁壘,幫助企業利用普惠制擴大出口。在通信方面,為企業提供方便,幫助企業建立商務信息平臺。在配套環境方面,要注重培育產業配套能力,延伸產業鏈條。充分利用我省工業基礎雄厚的優勢,充分發揮產業集聚效應和產業關聯效應,為投資者到湖北興辦企業創造良好的生產配套條件。要圍繞汽車、電子信息、紡織服裝、農產品等大宗商品的出口和發展,解決環境配套問題,力爭今年有較大突破。
  (10)發揮中介組織在改善投資軟環境中的作用。中介組織是市場經濟體系的重要組成部分,是投資軟環境不可缺少的重要環節。要創辦一批適合各類投資者需要的服務機構,包括引進世界知名的中介服務機構,全面提升我省法律、會計、審計、金融、保險、資產評估、建筑設計、咨詢、人才服務、信息服務等機構的服務質量和水平,為投資者提供規范的中介服務,讓各類投資企業將主要精力專注于自身的經營。要高度重視包括工商業聯合會、行業協會、同業公會、行業商會在內的商會的作用,充分發揮商會在中小企業發展中的維權、溝通、服務、協調、自律和管理功能。中介組織要充分發揮橋梁和紐帶作用,推動企業與政府部門加強溝通,幫助企業正確理解和用好各項政策,及時向政府反映并協助解決企業在生產經營中遇到的問題。

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