2015年政府工作報告

沙洋縣人民政府門戶網站    m.aliba8.net    2015-03-03    來源:

政府工作報告(2015年)

——2015年1月15日在沙洋縣第四屆人民代表大會第四次會議上

沙洋縣人民政府縣長 謝繼先

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

  2014年工作回顧 

  剛剛過去的2014年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊扣“創新轉型、縮差趕超”主題,主動適應新常態,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生,爭當跨越先鋒,較好地完成了縣四屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值218億元,可比增長10.0%;完成規模以上工業增加值91億元,增長13.5%;全社會固定資產投資155.03億元,增長28.6%;社會消費品零售總額61.85億元,增長14.5%;地方公共財政預算收入5.81億元,增長18.0%;直接利用外資3455萬美元,增長15.2%;外貿出口9650萬美元,增長12.7%。農村和城鎮常住居民人均可支配收入11720元、18580元,分別增長13.1%和12.8%。

  (一)項目建設取得新成效。深入開展“項目建設大競賽”和“招商引資大競賽”活動,實施重點項目217個,其中億元以上項目80個,省級重點項目5個,市級重點項目5個。金藝立水晶玻璃制品、荊玻海龍玻璃一窯七線、麗閣節能鋁型材、欣胱生物氨基酸一期、華堂家具一期、華溢紡織三期等25個億元項目基本建成,其中明弘LOW-E玻璃二期成為全省單體規模最大、工藝設備最先進的浮法生產線,一舉結束了沙洋沒有大工業引領發展的歷史。沙洋中心港、凱達物流園、華堂家具二期、中域卓建新型墻體保溫材料等重點項目加快推進;成功引進玻璃深加工產業園等一批產業鏈節點項目。江漢運河通水通航,成為當今中國最大的人工運河,為打造江漢運河生態文化旅游城鎮帶奠定了堅實基礎。蒙華鐵路、棗潛高速公路沙洋段完成前期工作,預計在今年可相繼開工,將徹底改寫沙洋中心城區不通鐵路、不通高速的歷史。爭取中央、省專項資金20億元,同比增長12%,其中爭取省級競爭性分配項目31個,爭取資金2.2億元。

  (二)轉型升級實現新突破。主動應對經濟下行壓力,出臺《加快推進玻璃產業轉型升級發展的意見》,明弘、荊玻、荊華、洪森等企業完成技改擴規、節能降耗、產品升級,明弘公司成功轉型經驗在全省、全市推廣,農產品加工、玻璃建材產值分別達到210億元和70億元。全縣新增億元企業31家,達到103家,凈增規模企業19家,達到169家,建設“兩化”融合企業17家。積極創建省級高新技術園區,新增高新技術企業2家,達到6家,完成高新技術產業增加值6.8億元,增長21%;德美科技被確定為全市首家科技企業孵化器,院士專家工作站實現“零的突破”,新增工程技術中心2家,達到4家。實施“精品名牌”戰略,“龍池橋”成為我縣第2個中國馳名商標,新增湖北省名牌產品4件、著名商標5件,申請專利124件,其中發明專利39件。啟動金融工程建設,開發“助保貸”、“助農貸”等信貸產品,貸款余額50.38億元,比年初增加6.4億元。

  (三)“三農”工作邁出新步伐。突出“一抗三保”,戰勝漳河灌區35年以來最嚴重干旱和低溫災害天氣,糧食總產73.26萬噸,實現“十一連增”;油料單產排名全省第一,總產達到11.38萬噸,再次獲評全國糧食生產先進縣、全國油菜籽加工強縣,位居全省“三農”發展綜合考評第七名。突出“荊三角”建設,趙集智慧農業園智能控制系統投入運行,黃蕩湖現代農業試驗示范園加快建設,農產品加工園第四次獲評全省農產品加工“四個一批”工程先進園區,成功舉辦第七屆油菜花旅游節。積極發展“一高三新”農業,建成各類農業示范基地200萬畝和標準化畜禽養殖基地22個,再次獲評全國生豬調出大縣。實施國土整治10萬畝,新增土地流轉面積16.2萬畝,土地“短季流轉”、農村按戶劃片耕種等土地改革經驗在全國、全省推廣。改造縣鄉公路60公里,新建通村通組道路154公里,硬化、清淤渠道528.3公里,擴挖改造塘堰335口。農機綜合作業率提高2.91個百分點,達到75.5%。后港鑫順水產、十里鋪陽程花卉、高陽綠之豐食用菌等3個合作社被評為全國示范社。

  (四)城鄉建設展現新形象。大力開展“三城同創”,成功創建省級衛生縣城。開源大道東段、工業六路、工業七路、工業十路東段等6條道路建成通車,新建和續建城市道路22公里;五洋路三期、荷花北路延伸段、平湖路改造等道路工程加快推進。高標準完成13處綠化配套工程,新增綠化面積15萬平方米。人民醫院完成整體搬遷,新增住房面積28萬平方米,金水灣步行街、洪森新世界兩大商圈逐步形成,東方百貨長林店、后港店開業運營,城市功能更趨完善。編制完成沙洋縣“四化同步”發展規劃和11個鎮專項發展規劃,啟動卷橋、高橋、官垱集鎮三個萬人新社區建設,完成官垱城鎮綜合改造工程。扎實推進鄉鎮“五個一”建設,新建集鎮社區13個,建成農民新社區9個,后港鎮、官垱鎮入圍全國重點鎮,五里鋪鎮陳池村成為我縣第六個省級“宜居村莊”,紀山鎮紀山村、五里鋪鎮白虎村獲評省級“綠色示范鄉村”,曾集鎮張池村、官垱鎮王坪村、沙洋鎮三峽土家族村和洪嶺社區獲評省級文明村和文明社區,城鄉面貌煥然一新。

  (五)民生保障達到新水平。克服增支硬性壓力,優先保障和改善民生,民生支出14.6億元,占公共財政預算支出的70%。新增城鎮就業6093人,農村勞動力轉移就業10063人。五項社會保險參保率96%,新農合參合率98%。發放低保、醫療救助、五保、撫恤補助及救災資金1.15億元,建成棚改房和公租房2320套,發放廉租房租賃補貼150戶。啟動義務教育薄弱學校改造工程,投入1.1億元改善各類學校辦學條件,義務教育均衡發展順利通過教育部考核評估。成功舉辦第十五屆社區文化節活動,出版首部《沙洋縣志》;參加省第十四屆運動會,獲得巴山舞地方組銅牌。深入推進衛生、計生部門機構改革,開展縣級公立醫院改革試點;全面實施“單獨二孩”新政,出生政策符合率達95.6%,出生人口性別比保持在正常值。理順食品藥品監管體制,新設立12個鎮級監管所和1個城區直屬分局,實現食品藥品監管全覆蓋。2014年政府承諾民生實事全部辦理完成。

  (六)政府效能得到新提升。扎實開展群眾路線教育實踐活動,加強成果轉化運用,落實整改任務31項和專項整治任務28項,作風轉變成效明顯,行政效能顯著提升。認真辦理人大代表、政協委員議案、建議和提案,辦理回復滿意率達到98%以上。堅持依法行政,注重制度建設,修訂完善《政府工作規則》,制定出臺《加強政府自身建設意見》,完成規范性文件清理工作。深入推進事業單位分類改革;扎實推進“營改增”改革試點,大力培植稅源,財政保障能力得到提升。深化簡政放權,將101個公共服務事項下放到村(社區)代辦,行政審批事項平均辦理時限縮短為3個工作日,提速率達56.7%,即辦率達60.2%。積極開展平安法治創建,建立縣人民調解中心,實現第三方調解組織全覆蓋;組建反恐防暴專業隊伍,應急處突和維穩能力大幅提升;穩步推進城鄉網格化建設,視頻監控網、便民服務網基本建成,群眾安全感測評在全市名列前茅。推進審計監督全覆蓋,完成本級審計項目192個,審減政府投資項目資金4133萬元。全面開展編制清理,重點整治“吃空餉”問題。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,開展“為官不為”、“人情風”、“賭博風”等專項治理,給予政紀處分15人,行政追責問責43人,廉政防線更加牢固。

  與此同時,安全生產監管進一步加強,環保工作完成市定減排目標,國防教育、國防動員和民兵預備役建設、擁軍優屬、優撫安置及援恩、援疆等工作成效明顯。與沙洋監獄管理局共建共享共榮新機制進一步深化。與工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的聯系更加密切,關工委、老齡、殘疾人、慈善等事業進一步發展。統計、物價、移民、供銷、氣象、扶貧開發、防震減災、人民防空、民族宗教、外事僑務、檔案、保密、應急、地方志、住房公積金等工作取得新成績。

  各位代表,上述成績的取得,是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,更是全縣上下銳意進取、團結奮斗的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐沙部隊和駐沙單位,向離、退休老同志以及所有關心沙洋、支持沙洋、投資沙洋的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是受宏觀經濟下行影響,實體經濟經營困難,全縣經濟增速放緩。二是改革進入攻堅期,一些領域的風險和矛盾開始凸顯。三是結構性矛盾比較突出,資源環境承載力不足,轉型升級任重道遠。四是要素制約加劇,融資難、融資貴和結構性缺工等問題沒有根本解決。五是城鄉居民增收渠道依然不寬,社會建設和民生保障水平還需進一步提高。六是政府工作質量和效率不高等問題依然存在,少數部門和干部執行力、落實力亟待加強等。對這些問題我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

  2015年工作任務 

  已經牽手的2015年,是全面推進依法治縣的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是全面深化改革和率先全面建成小康社會的攻堅之年。做好今年的政府工作,意義十分重大。

  今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大及三中、四中全會精神,堅持穩中求進的工作總基調,牢牢把握市場、綠色、民生“三維綱要”,堅定“創新轉型、縮差趕超”的信心和決心,積極搶抓機遇,持之以恒、更大力度地抓改革、抓園區、抓項目、抓民生、抓環境,加快建設“兩江明珠、魅力水城”,全面完成“十二五”規劃目標任務,爭做新常態、新形勢下的跨越發展先鋒,奮力開創沙洋改革發展新局面。

  充分考慮與“十二五”規劃目標、提前全面建成小康社會指標相銜接,按照“兩高一進位”的要求,2015年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:實現地區生產總值增長11%左右,規模以上工業增加值增長13%,固定資產投資增長23%,社會消費品零售總額增長14%,實際外商直接投資增長12%,外貿出口增長12%,地方公共財政預算收入增長15%,城鎮常住居民人均可支配收入增長11%,農村常住居民人均可支配收入增長13%。人口自然增長率、城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅和節能減排等各項指標完成市定目標計劃。

  實現今年目標任務,我們既要正視宏觀經濟下行壓力,更應看到面臨的機遇條件。隨著全面深化改革的紅利不斷釋放,隨著長江經濟帶、漢江生態經濟帶、中國農谷和鄂中城市群戰略的深入實施,隨著江漢運河通水通航、沙洋中心港加速建設、蒙華鐵路和棗潛高速正式動工,沙洋已邁入了大建設、大發展的“黃金時期”。我們一定要切實增強機遇意識、責任意識、創新意識和跨越發展意識,堅持創新轉型,奮力縮差趕超,重振“小漢口”風采。重點抓好以下八項工作:

  (一)著力擴大投資,做大做實經濟“底盤”。

  加快重點項目建設。優化項目推進機制,打通項目落地綠色通道,確保生物柴油添加劑、金藝立水晶玻璃、弘潤LOW-E玻璃深加工產業園等項目快落地、快開工,力爭新開工億元工業項目39個。實行項目跟蹤服務,確保華堂家具二期、中域卓建新型墻體保溫材料、方華麥芽等一批重大項目建成投產。

  抓好重大項目謀劃。搶抓“十三五”規劃編制的有利時機,圍繞“兩帶兩路”建設、江河湖庫水系連通等有利條件,大手筆、大氣魄策劃、包裝一批重大項目,力爭武沙重載貨運鐵路、鄂中公鐵水物流樞紐中心、江河湖庫水系連通工程、蒙華鐵路路口電站、長湖流域生態綜合治理、漢江行洪區老城移民搬遷改造、富鉀鹵水綜合開發利用等重大項目納入“十三五”規劃“籠子”。完善招商引資項目庫,創新招商方式,力爭引進10億元以上項目2至3個,引進“三五”企業1至2家,直接利用外資3800萬美元。搶抓國務院“穩促調惠”政策機遇,吃透財政資金競爭性分配政策,包裝、爭取一批重點產業和基礎設施項目,力爭項目資金達22億元以上,其中財政競爭性分配資金3億元以上。

  推進園區提檔升級。全方位推進“兩區兩園”基礎設施建設,著力改善園區發展環境。在“兩區”加快推進道路互聯互通,完成工業七路延伸段,啟動工業七路與荊新線連接段、工業八路、東環線道路工程;在“兩園”適時啟動污水處理廠、垃圾處理廠建設,完善電力、綠化、路燈等配套設施。主動融入荊門國家高新區“1+4”體系,大力發展高新技術產業,有效提高投資強度和產出效益,扎實創建省級高新技術園區。合理確定“兩區兩園”產業定位,實施“項目滿園”工程,推廣“飛地經濟”模式,完善項目異地落戶利益分成辦法,引導產業項目分類入園,打造功能園區、特色園區和財富園區。

  (二)著力創新轉型,補齊產業發展“短板”。

  大力提升傳統產業。圍繞產業優勢,實施“一企一策”,抓好重點企業技改示范和創新示范,引導洪森、楚玉等企業發展各類休閑食品、功能食品和有機食品,打響“有機食品之鄉”品牌,力爭農產品加工產值超過265億元;圍繞玻璃產業“1234”目標,引導明弘、荊玻等企業發展特種玻璃、高端建材、深加工制品,打造中南地區最大的玻璃產業基地、玻璃產品集散基地和玻璃產業高新技術轉化中心,力爭玻璃建材產值逼近百億大關。主動淘汰落后產能,壓減平板玻璃產能76萬重量箱,為轉型發展騰出更多空間。

  大力發展新興產業。用好節能減排試點政策,重點培育新能源、新材料、新食品等新興產業,引導南洋榮升、中域卓建等企業轉化運用科技成果,推動關鍵技術的突破和產業化應用;強化重點耗能企業和各用能單位的節能管理,大力推動循環經濟發展。積極發展生物醫藥、智能配藥系統和新型醫療制劑等產業,支持欣胱生物、秦江醫藥等企業擴規增容、轉型升級。發揮德美科技孵化器創新功能,新增高新技術企業2家以上,高新技術產業增加值增長10%以上。

  大力培育骨干企業。開展企業直通車服務,健全重點企業聯席會議制度,積極培育大企業、大集團,支持洪森集團向百億企業邁進,力爭鳳池實業、楚玉食品、南洋榮升、荊玻、麗閣鋁業等企業產值突破10億元。大力實施中小企業成長工程,凈增規模以上工業企業18家以上。繼續推進市場主體增量行動,用好用活創業資金,支持大眾創業、萬眾創新,培植“草根經濟”蓬勃發展的土壤,力爭市場主體超過3萬戶。深入實施質量興縣、名牌興縣戰略,擴大名牌產品生產規模和市場占有率。扎實開展“進百企、解難題”和工業經濟“六比六看”活動,抓好資金、用地、用工等要素保障。

  (三)堅持以城帶鄉,做大做強縣城“龍頭”。

  優化城鎮布局。圍繞“兩江明珠、魅力水城”城市定位,編制完成交通路網、水網、綠網、文化旅游、小城鎮等專項規劃,形成科學、系統、完整的城鄉建設規劃體系。以鄂中城市群建設為契機,重點圍繞“一主一副”修編完成沙洋縣城市控制性詳細規劃,編制完成后港鎮總體規劃,將后港鎮打造成與中心城區遙相呼應的城市副中心;完成李市、官垱、曾集、高陽、馬良等5個衛星小城鎮規劃設計,實施“1+5”城市圈建設行動方案,著力形成以沙洋城區為中心、以后港鎮為副中心、以5個衛星小城鎮為輻射半徑、以若干小城鎮和農村新社區為集聚點的城鎮發展新格局,力爭三年內縣城人口突破20萬,實現小Ⅱ型向小Ⅰ型小城市的跨越。

  加快“四區并進”。深入開展“三城同創”,統籌推進濱江新區、新港區、開發區和主城區“四區”建設,完成津源大道分車帶綠化等16處綠化工程,力爭新增綠化面積20萬平方米,打造1-2條省級市容環境美好示范路,成功創建省級園林縣城;圍繞構建“三環一繞九射”路網,啟動實施西荊河人行景觀橋等11項新建市政工程,完成荷花北路延伸段等10項續建市政工程,力爭新建、改建道路19公里、水污管網30公里。促進房地產健康發展,新增住宅面積25萬平方米。合理調整公交運營線路,逐步實現“1+5”城市圈公交一體化。

  建設美麗鎮村。繼續推進鄉鎮“五個一”建設,引導各鎮發揮自身優勢,打造特色鎮和區域中心鎮,重點支持官垱鎮加快建設3個萬人社區,創建省級信息化示范鎮,力爭走在全省“四化同步”試點建設前列;加快推進“靈秀毛李”建設。積極探索項目整合、部門支持、市場參與、農民自投的鄉村建設模式,實施農村環境綜合整治工程和公共設施配套工程,爭創一批省級“宜居村莊”和市級“美麗村莊”。推進農民新社區示范工程,完善郭店、陳池等農民新社區的配套功能,啟動五里鋪趙集、拾回橋橋河、后港孫橋等10個農民新社區建設。開展“綠滿沙洋”行動,創建一批綠色家園示范村莊。

  加強城鄉管理。建立城市管理綜合執法新機制,實現“五亂”專項整治常態化,力爭城區垃圾密閉化運輸率達80%以上、生活垃圾無害化處理率達95%以上。嚴格實施城鄉環境衛生專項規劃,探索建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉垃圾收運處置體系,改善鎮村生產、生活和生態環境。嚴格城鄉規劃管理,堅決遏制城鄉違法建設,杜絕無規劃建房。加強生態保護,重點啟動漢江飲用水源地建設,推進長湖水環境綜合治理。

  (四)堅持“一高三新”,助推現代農業“升級”。

  加快農業示范區建設。圍繞建設國家現代農業示范縣,以“荊三角”為核心,建好黃蕩湖現代農業試驗示范園、馬良循環經濟產業園等農業示范園區。圍繞爭當全省“農產品加工十強園區”排頭兵,深化“四個一批”工程建設,力爭雙低油菜科技產業園、洪森食品工業園、楚玉水產園等項目建成投產,農產品加工產值與農業總產值之比達到3:1。大力開展糧棉油萬畝高產創建整縣推進示范工程,建立10個部級高產創建示范片和1個省級高產創建示范片,力爭糧食產量實現“十二連增”。

  積極發展特色農業。開展畜禽養殖標準化四級聯創活動,創建畜禽養殖示范場21個,新建“秸稈養牛-牛糞種菇-菇料還田”和林下養雞等高效循環養殖示范基地5個。發展現代漁業,推廣魚鱉混養、黃顙魚專養等健康高效養殖模式,新建蝦甲稻香等稻田綜合種養基地20萬畝。規劃建設漢江沿岸蔬菜走廊,打造一批特色瓜果種植基地。支持李市藜蒿、毛李荸薺、十里鋪風干雞、后港長湖螃蟹、沙洋荊半夏等產品申請地理標志認證,力爭“沙洋花生”成為我縣首個中國地理標志證明商標。抓緊申報中國菜籽油之鄉和國家菜籽油標準制定基地。

  增強農業保障能力。扶持農村經營主體發展,新增農民專業合作社50家、家庭農場200家,創建一批省級以上示范合作社和家庭農場。實施最嚴格耕地保護制度,開展國土整理12.34萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤6000畝;硬化渠道100公里,清淤溝渠160公里,改造堰塘500口;農機綜合作業水平達到78%。實施科教興農戰略,支持科技創新和技術推廣應用,提高農業科技應用率。創新農村土地流轉機制,探索建立縣鎮產權交易平臺,引導農村土地適度規模經營。嚴格落實防汛抗旱責任制,扎實做好“一抗三保”工作。

  (五)突出三產發展,構建多點支撐格局。

  下大力打響特色旅游品牌。圍繞辦好第八屆油菜花旅游節,以生態農業體驗風情園為核心,加快旅游景觀和旅游休閑設施建設,重點打造張池景區。統籌規劃漢江生態經濟帶和江漢運河文化旅游景觀帶建設,構建江河湖庫“水網”,策劃“水上威尼斯”生態游項目;嚴格實施規劃區域管制,引進有實力的旅游企業投資建設,打響運河文化旅游品牌。加快紀山楚文化旅游區建設,實施社會化養老項目,拓展旅游功能,辦好紀山廟會。新增星級農家樂30家,接待游客280萬人次,實現旅游綜合收入13億元以上。

  下大力繁榮商貿物流業。圍繞“華中物流第一平臺、千里漢江第一良港”定位,加快沙洋中心港區建設,大力發展商貿物流產業和臨港工業,確保港區綜合碼頭試運營,實施華中物流產業園、中一環保建材、華中建材大市場等物流項目,規劃建設大件制造產業園。加快城市商圈建設,打造金水灣步行街、漢江天地等城市商業綜合體,引進1至2家大型商貿企業,培育1至2個有影響力的特色商貿產品。積極爭創農村電子商務示范縣,鼓勵扶持一批優秀電子商務企業發展壯大,加快構建覆蓋城鄉的電子商務平臺,促進電子商務、網絡購物等新興消費業態發展。加速商貿等生活性服務業提檔升級,規范建設城區早夜市、廢品回收等專業市場,高起點規劃建設1-2個標準化農貿大市場、1-2條特色美食街,推進農超、農貿、農餐對接。

  下大力改善綜合交通條件。積極對接服務重大交通項目,完成蒙華鐵路和棗潛高速公路沙洋段房屋征收、地上附著物補償和永久性征地等工作,確保今年正式開工建設。實施“路網連通工程”,加大縣鄉公路建設力度,確保新建或改造縣鄉公路18公里。做好沙洋漢江二橋前期立項工作,爭取早日動工建設。

  (六)突出深化改革,增強發展內生動力。

  持續推進簡政放權。圍繞優化發展環境,積極完善“一站式”服務模式,持續開展“局長進窗口”活動,推行重點項目“四大家”領導包聯制,開展保姆式服務。加大行政權力清理力度,取消或廢止服務事項50項,將縣級行政審批事項控制在300項以內。推動行政審批流程再造,審批事項平均辦理時限縮短為2.5個工作日,提速率17%。在后港鎮和官垱鎮試點搭建支撐事權下放受權平臺,下放事權110項以上。

  深化重點領域改革。深入推進財稅改革,按照新《預算法》健全政府預算體系,嚴格預算管理和執行;完善績效評價管理,加大財政專項資金整合力度,提高財政資金使用效率;強化稅收征管,加強財源建設。深入推進食品藥品監管、衛生計生機構改革和事業單位分類改革,抓好縣級公立醫院綜合改革試點工作。加快市場改革,大力推行政府購買服務和PPP等模式,鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施建設領域。理順國有資產監督管理體制機制,有效盤活政府性資源,提高國有資產和資本運營效益。完成全縣公務用車改革。

  加快金融工程建設。編制沙洋縣金融工程規劃,引進或成立1-2家擔保公司,推進規模企業股份制改造,鼓勵和支持企業在資本市場融資,力爭一批企業在武漢股權托管交易中心掛牌。深化政銀保企合作,完善“助農貸”、“助保貸”等金融產品,降低融資門檻,力爭貸存比提升5個百分點以上。嚴厲打擊惡意逃廢金融債等行為,規范民間借貸,優化金融生態環境。

  (七)注重改善民生,致力促進社會和諧。

  加大民生保障力度。壓縮一般性支出,重點保障醫療、衛生、保障性住房等民生支出,確保民生支出再提升2個百分點。嚴格落實積極就業政策,保障充分就業。實施全民參保計劃,擴大基本養老保險、醫療保險和工傷保險的覆蓋范圍,力爭五項社會保險參保率達98%以上,城鄉居民養老保險參保率達95%以上。優化醫療救助體系和城鄉特困家庭臨時救助機制,力爭醫療救助比例達65%以上,大病醫療救助普遍惠及,城鄉低保應保盡保。順應養老產業發展大勢,堅持市場化、產業化方向,促進“健康養老”產業快速發展。

  加快社會事業發展。啟動學前教育第二個“三年行動計劃”,深入實施義務教育薄弱學校改造工程,促進義務教育均衡發展;加強校車安全管理,探索校車運營新模式,保障學生人身安全。整合基層衛生計生資源,提高衛生計生服務水平,全面落實計生獎勵扶助政策,為符合條件的鄉村醫生落實待遇。加強文物保護及非物質文化遺產傳承,完成紀山墓群聯防聯控體系建設;健全公共文化服務體系。抓好“食品放心工程”和“用藥安全工程”,建立食品藥品原產地可追溯制度,重點開展“餐廳污染”等專項整治,確保人民群眾“舌尖上的安全”和用藥安全。

  創新社會綜合治理。深化“平安沙洋”建設,實施“平安細胞”創建工程,完善社會治安動態防控體系,嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動;深入推進網格化建設,落實網格化管理服務事項下沉,將便民服務“送上門”,使群眾辦事由“人在路上走”變為“事在格中辦”。創新信訪工作模式,推行“陽光信訪”、“視頻接訪”,建立網上信訪受理平臺,打造信訪“綠色通道”。健全公共法律服務體系,深化全民普法,推廣“法治高陽”、拾橋“周日說法”、后港“流動防校”等法制宣傳模式,打造法治文化品牌,擴大法制宣傳覆蓋面,提升城鄉居民“一感兩度兩率”。

  堅持警鐘長鳴,抓好安全生產,確保不發生重特大安全事故。加強全民國防教育,扎實推進國防動員、民兵預備役建設融合發展,改進優撫安置工作。進一步做好物價、氣象、外事僑務、保密等工作。

  各位代表,今年縣政府將繼續為人民群眾辦好以下民生實事:

  1.新增城鎮就業6000人,組織農村勞動力轉移培訓4200人,扶持創業800 人,帶動就業3200人。

  2.調整城區公交線路,逐步開通城區至李市、官垱、曾集、高陽、馬良等鎮公交車。

  3.新建農村公路100公里;解決農村2.5萬人飲水安全問題。

  4.新增住房租賃補貼50戶,完成城市棚戶區改造1162套,新增公共租賃住房40套。

  5.完成孔家灣生態公園建設。

  6.免費為農民工、殘疾人等弱勢群體辦理法律援助案件200件,其他法律援助事項2000件。

  7.為15名0—6周歲貧困殘疾兒童提供免費搶救性康復救助,為100名精神病患者提供免費服藥,為10名精神病患者提供免費住院治療,為500名特困殘疾人發放生活補貼。

  8.實現80歲以上老人高齡補貼全覆蓋,完成1.5萬人減貧任務,建成39個“希望家園”,興建27所標準化村衛生室。

  9.啟動實施農村“戶戶通”和“村村響”工程,完成縣綜合檔案館、圖書館二期等工程,新建30個農民體育健身工程。

  10.啟動長林農貿大市場建設,建設20家“放心糧油”銷售連鎖店,改造升級50家村級綜合服務社。

  (八)注重推進“五政”,提升自身建設水平。

  推進依法行政。深入貫徹十八屆四中全會精神,牢固樹立法治理念,堅持用法治思維和法治方式解決問題,著力建設“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。推行權力清單、責任清單和負面清單制度,做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。加強行政復議,嚴格落實重大執法決定法制審核制度,完善行政執法和刑事司法銜接機制,嚴厲查處違法案件,切實維護公共利益和經濟社會秩序。

  推進嚴謹理政。優化政府工作流程,強化《沙洋縣政府工作規則》以及重大決策聽證、首問負責等制度執行,切實規范行政行為。健全政府班子例會、常務會議和政府全會制度,注重開展決策前調研論證和評估,實行民主決策、依法決策、科學決策。主動接受人大法律監督、政協民主監督、媒體輿論監督及群眾社會監督,健全政府班子成員領銜辦理議案提案機制,提升辦理實效。加強電子政務和政府網站建設,推進重點領域信息公開。

  推進務實為政。深入推進政風行風建設,開辟監督直通車,堅決糾正部門和行業的不正之風。完善調查研究制度,組織開展專題調研活動,著力解決一批熱點、難點問題。創新考核評價機制,開展工業園區、項目建設、招商引資和鎮域發展等競賽活動,發揮好目標考核的導向作用和激勵作用。大力弘揚求真務實的工作作風,積極推廣“問題工作法”、“清單工作法”、“一線工作法”,凝聚發展正能量。

  推進高效治政。健全政府及組成部門領導干部集中學習制度,營造善學習、勤思考、重研究的良好風氣,推進思路創新、方式創新和管理創新,激發發展活力。堅持“以職定責、以崗定責、崗責細化”,制定“公務員能力席位標準”,著力健全責任體系。圍繞“兩優兩提”,持續開展“效能風暴”行動,推行績效管理,強化行政問責,重點解決“中梗阻”、“不作為”、“慢作為”和“亂作為”等問題,確保政令暢通、行政高效。健全“三級督查體系”,加大重點工作、重點事項和重點項目的督辦力度,提升落實效果。

  推進廉潔從政。古人云:善禁者,必先禁其身而后人。堅持以身作則、以上率下,嚴格落實黨風廉政建設責任制。對政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的崗位風險實行流程控制,防止權力濫用。完善審計監督全覆蓋,強化對重點領域的審計監督。嚴格落實中央“八項規定”、省委“六條意見”,嚴控“三公”經費支出,抓好違反財經紀律、公款贈送節禮、收受紅包禮金等突出問題的專項治理。完善懲治預防腐敗體系,開展好黨風廉政教育,著力營造風清氣正的政治環境。

  各位代表!今年是執行“十二五”規劃的最后一年,制定“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃,是今年的一項重要工作,也是事關我縣長遠發展的一件大事。我們將在認真總結“十二五”規劃執行情況的基礎上,集中全縣各方面的智慧和力量,圍繞提前全面建成小康社會、綜合實力躋身全省縣域經濟二類前列“兩大目標”,精心做好規劃編制工作,使之成為科學指導全縣經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

  各位代表!新常態的陽光溫暖民心,新作為的思想引領前行。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督、支持下,緊緊團結和依靠全縣人民,解放思想,銳意進取,真抓實干,勇往直前,共同譜寫沙洋“創新轉型、縮差趕超”的時代華章!

  名 詞 解 釋 

  (以報告中出現的先后排序)

  【新常態】通常是指經濟發展的“新常態”,是習近平總書記在2014年5月河南考察時首次公開提出,并在2015年中央經濟工作會議上,首次闡述了“新常態”在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等方面的九大特征。此外,“新常態”還包括反腐敗、反“四風”、全面深化改革、依法治國等諸多方面。

  【兩化融合】是信息化和工業化的高層次深度結合,是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路;兩化融合的核心就是信息化支撐,追求可持續發展模式。

  【一抗三保】即抗大旱,保飲水安全、保農業生產、保糧食增產。

  【荊三角】是指荊門市在207國道荊五線、五洋線、荊新線三條主干道圈層內規劃建設的四化協調發展先行區。該區域涉及荊門一縣(沙洋縣)兩區(掇刀區、荊門高新區),涉及沙洋縣“五鎮二區”(五里鋪鎮、曾集鎮、高陽鎮、沈集鎮、沙洋鎮、沙洋經濟開發區、濱江新區)。

  【四個一批】是指大力推進農業產業化經營和糧油食品加工龍頭企業發展,盡快形成一批在全國同行業有競爭力的龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批50億元的農產品加工園區、一批農產品加工100億元的縣市。

  【一高三新】是一種現代農業發展新概念,即高效農業,新技術、新品種、新模式。

  【短季流轉】是我縣試點創新的一種土地流轉模式,是指以擴大面積、提高秋冬作物覆蓋率為突破口,引導有冬季拋荒意向的農戶向合作社和種田大戶集中流轉土地,以提高土地集約化程度,推進適度規模經營。

  【三城同創】即2014年創建省級衛生縣城,2015年創建省級園林縣城,2016年創建省級文明城市。

  【四化同步】是指堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

  【五個一】是指每個鎮凈增一家規模企業和一家限上商貿企業、新建或改造一條街道、新建一個小城鎮新社區、每個村(社區)培植一個示范戶。

  【兩高一進位】“兩高”,即主要發展指標年均增幅高于全市平均水平、高于我縣去年同期發展水平;“一進位”,即在全省縣域經濟發展格局中爭先進位。

  【兩帶兩路】是指漢江生態經濟帶、江漢運河生態文化旅游城鎮帶和棗潛高速公路、蒙華鐵路。

  【三五企業】是指世界500強、國內500強、民營500強企業。

  【兩區兩園】是指沙洋經濟開發區、新港區和后港工業園、紀山工業園。

  【1+4體系】是指荊門國家高新區和鐘祥省級高新區、京山省級高新區、沙洋省級經濟開發區、荊門航空產業園“一區四園”。

  【飛地經濟】是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制,把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,從而實現互利共贏的持續發展或跨越發展的經濟模式。

  【玻璃產業“1234”目標】是指至“十三五”末,致力打造沙洋“玻璃航母”,玻璃產業總產值達200億元,年產量突破3000萬重量箱,建成4條重點產業鏈。

  【六比六看】是指比發展,看誰速度更快;比總量,看誰規模更大;比成長,看誰企業更多;比投資,看誰后勁更足;比效益,看誰質量更好;比轉型,看誰結構更優。

  【三環一繞九射】“三環”即外環:西外環-北外環-鐘祥舊口、七里湖、多寶-南外環;二環:工業七路-堅實南路-東環線-工業十路;內環:漢津大道-平湖路-津源大道-洪嶺大道。“一繞”即馬良-高陽-吳集-官垱-李市。“九射”即沙洋-馬良,沙洋-高陽,沙洋-曾集,漢江二橋-高橋-曾集火車站,漢宜路-官垱,沙洋-李市,漢江二橋-多寶,漢江大橋-七里湖,漢江三橋-舊口。

  【五亂】是指攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象。

  【PPP模式】PPP是“公私伙伴關系”的英文簡稱。PPP模式是指政府與私人組織之間合作建設公共項目的一種融資模式,其主要特點是以特許權協議為基礎,政府全程參與。

  【一感兩度兩率】是指公眾安全感,社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度和群眾平安創建活動知曉率、參與率。

  【戶戶通】是農村直播衛星“戶戶通”,即利用直播衛星為有線網絡未通達的農村地區提供的廣播電視服務。

  【村村響】是指農村智能廣播網,即依托現有廣播電視技術設施和農村網格化設施,在縣、鎮、村建立三級播控平臺,在各村組安裝有線廣播(音柱或高音喇叭),為各級政府和廣大農民提供應急和日常廣播服務。

  【兩優兩提】是指優化服務環境、優化服務流程和提高工作效率、提升服務質量。

  

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